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佛山:网上办事大厅不给力 市民跑腿不见得减少

※发布时间:2018/4/3 2:14:01   ※发布作者:habao   ※出自何处: 

  个性化的图标、优美的界面、流畅的速度……在广东省网上办事大厅佛山分厅的网站上,政务公开、投资审批、网上办事、政民互动和效能监察五个服务板块为市民提供了网络办事的方便。未来,网上办事大厅或许将如“淘宝网”一般,让普通市民足不出户,就能轻松办理各项业务。

  记者了解到,目前佛山分厅的市区两级服务事项进驻率已达100%,并且也已经实现市区两级完全对接。佛山市行政服务中心负责人表示,网上办事大厅推进目前存在诸多瓶颈,不能盲目地追求事项进驻率、办理率。如果不打破各个部门间的“信息孤岛”问题,并且出台相应网上办事法规和配套服务,网上办事大厅各项事务将很难有进一步推进。

  7日下午3时多,佛山市人民行政服务中心人来人往,有的市民在各个部门进驻的办事窗口办理业务,还有的围着大厅走廊长桌向工作人员咨询——尽管每一个服务窗口顶端都写着“欢迎登录网上大厅”,并附有网址。

  记者见到小崔的时候,他正坐在桌子旁边看着手中材料,他是来办理企业资质证的,之前已经在网上提交了申请,现在到现场窗口递交材料。谈到网上办事大厅,小崔觉得更麻烦。“网上办事大厅就只能到申请这一步,最终还是跑一趟,这哪里是方便了?”他表示,以前办理这些业务只要人到前台也可以申请审批一次性办理。“不能交原件,不能拿证书,仅仅是申请有什么用?”小崔抱怨道。

  记者了解到,像小崔这种情况的并不少。有市民表示,如果选择在网上受理,自己在家要扫描各种证件,还要按步骤填一堆东西,到最后,还是得拿着原件到实体大厅,还不如一次性到大厅现场弄好。还有市民反映,尽管听过网上办事大厅,还是习惯到实体窗口办理业务。

  据了解,早在2008年,佛山市就建立了行政审批事项管理系统,对全市行政审批事项进行“标准化”管理,这对开展网上办事大厅奠定了的基础。2013年以来,佛山市区两级进驻省网上办事大厅佛山分厅的单位共167个,接入佛山分厅的服务事项共11389项,其中,市、区两级共5393项,镇(街)5996项,占应进驻事项的100%。

  “虽然的服务事项进驻率这么高,但真正能满足市愿、全程在网上办理项目却非常少。”佛山市行政服务中心副主任陈光卿表示,要进驻的项目业务服务能够真正在网上发生了,才能算有效,但目前难度较大。

  网上办事大厅住建局窗口的工作人员吴先生告诉记者,在网上办理企业诚信手册登记非常简便,只要在网上申请并递交相关材料之后,两天之内就可以看到审核结果,如果通过,直接带着相关证件到实体窗口完成最后的盖章程序即可。而在以往,建筑行业单位到住建局办事窗口办理企业诚信手册登记时要带着一堆材料来到现场办理。

  “如果来这里现场办理的话,我们只是工作日受理,但是有了网上办事大厅之后,群众24小时都可以进行办理。以前在大厅排队可能都要一两个小时,如果材料不齐全的话,时间就白费了。”吴先生说。

  “为了能够实现全程的网上办事,一些盖章的相关手续都省略了。”佛山市行政服务中心协调督办科科长戴艺晖告诉记者,只能采取“信任在先,后核实”的,但这是一种很无奈的做法。必须假设企业申请材料都是真实的,但以往我们到核查的时候,才发现部分证件原来是有问题的,这样之前所做的工夫都白费,当然目前这种造假的情况比较少。

  据记者了解到,目前在佛山网上办事大厅能够实现全程网上办事的也仅有住建局这个企业诚信手册登记项目,其它多数项目都仍然无法实现,而不少项目仍然停留在网上申请这个阶段。

  记者了解到,7月12日,广东省常务副省长徐少华检查推进网上办事大厅建设情况时要求,网上办事大厅进驻事项都应标明需要到现场办理次数上限,并提出了群众到现场办理不能超过3次。对于此目标,陈光卿表示,这无疑就是要进一步推进网上办事大厅办事的深度。

  他表示,目前在网上办事大厅推进的项目中,要达到现场跑腿不超过3次这个目标并没有太度。目前很多“即办件”业务都是只要到现场一次就可以,大部分都不超过2次,但少量比较大的业务仍须市民到现场跑腿3次以上。“我们当然希望能够零次最好了。”陈光卿说。

  记者在佛山行政服务中心调查了解到,不少市民表示,跑腿次数当然是越少越好,如果实在不能避免,最多1次就行。陈光卿表示,网上办事大厅推进的意义就是便民,让市民少跑腿是其中的一个要求,但是目前不可能一蹴而就,但会努力在原来的基础上提高市民办事的效率,尽量减少次数。 编辑: 何平

  戴艺晖告诉记者,市民办理的业务有不少都涉及多个部门,然而目前电子政务各自为政,各个部门都在建自己的门户,工商、地税、国税这些部门的信息都无法打通,网上办事大厅也根本无法获取到这些部门的信息,因此形成了信息的孤岛。

  “不打破信息孤岛,很难推进网上办事大厅进程,也很难实现业务量提高。”戴艺晖表示,比如说要办一个企业,涉及工商、、质监、税务等多个部门,市民只能逐个部门跑。这些大部分都是行政垂直部门,系统互相无法对接。他表示,这是目前制约网上办事大厅最大的瓶颈之一。

  “现在一直提倡要‘无纸办公’,要市民足不出户,但是却没有法规来支持这一做法。”戴艺晖表示。哪些材料需要盖章,哪些材料需要原件,相关的部门都不敢因为开通网上办事大厅而有所更改,担心有违法嫌疑。这就需要对网上办理的各项业务出台一套相应标准化、规范化的流程实现“有法可依”。

  “网上办事大厅不是单纯的技术活,的服务模式、服务体制也将因此作出相应的改变,这才能真正实现便民。”戴艺晖说,如果只是盲目地追求进驻率、办理率、对接率,而不从制度根本上改变,网上办事的业务量很难提升。

  “网上办事大厅就好比‘淘宝网’,如果没有强大的物流体系和支付宝等软件的支撑,也很难运营起来。同样,要办好网上办事大厅,仍然需要有多项配套服务。”戴艺晖给记者打了个比方。

  记者了解到,为了将网上办事大厅在全市推广应用,佛山市行政服务中心近几年着实下了几番功夫。据了解,目前佛山已经建立了767个行政服务中心,这些网点已经遍布佛山市、区、镇、村各级区域,形成了一张便民服务的巨大网络。这些网点都设置了网上申报服务点,并且为市民提供录入、扫描、打印等措施,还安排专人引导群众在网上办理业务。

  戴艺晖表示,行政服务中心接下来还将进一步跟佛山邮政速递公司合作,让提供有保障的渠道,市民才能放心通过速递方式来快递一些、证件。这样可以少跑一两次腿。

  除了在网上可以办理之外,在佛山市行政服务中心大厅就有自助服务终端机,并且配备了身份认证、文档采集、文件打印及银行卡缴款等一系列具体功能。以办理居住证为例,只要点击桌面的“我要办事”,并把身份证一刷,就会有具体个人信息,接下来的每一步显示屏上都会有具体提示,不到10分钟,终端机吐出一张“办理居民证的凭证”,表示申请办理成功。自助终端机目前已经在禅城区和南海区开展试点工作。

  有人曾经说过,推广网上办事大厅,实体大厅也将在三到五年内消失。陈光卿则表示:“有了网上办事大厅,实体大厅仍然有存在的必要,很长一段时间仍不会消失,但服务方式则面临转型问题。”比如实体窗口一方面将会“压缩”,一方面将会“综合化”。现在行政服务大厅都是由各个部门的公务员为群众服务,我们会慢慢压缩各单位的窗口,保留一些必须要面见的业务。而一些要交的文件、材料,则将会在行政服务中心设立综合服务窗口,集中负责收件业务。或许会通过购买服务的形式,这样能够大量压缩成本。通过这样的方式让行政服务大厅慢慢变小。 编辑: 何平

  大部分网上审批功能,仍然只停留在提供办事指南、表格下载、业务咨询等简单的功能上,属最初级应用

  为办理大学生就业补贴,小颖跑了8趟找了5个部门才只是提交完资料。郁闷之余同事去网上办事大厅上寻求便利,结果很失望:这一项在办事大厅根本没有。浏览完个人办事的大部分栏目后,小颖更失望:“对于我这样的普通市民来说这个大厅就是一个摆设,估计也就婚姻登记这一项有用。”

  截至7月29日,已经有51个单位进驻东莞市网上办事大厅,共提供服务事项1976项,其中可在线项,但大部分属最初级别应用。据悉,东莞市已经明确提出,今年12月底前,市直各部门的行政审批事项网上办理率达到70%以上。

  20多岁的小颖是东莞本地居民,3年前毕业后就应聘到一家工作,并被派驻到东莞。因为公司给小颖在东莞购买的社保,按照东莞市的政策,她也可以享受户籍所在地给出的就业补贴。做满2年可拿到1万多元,这让小颖很动心,也成为她耗时近1年、跑了5个单位来回十余趟的办理此事的动力。

  据小颖称,东莞市人力资源局网站有这个名目,也有办事指南。“相当麻烦,证明要十多项,有些并没有列出该去哪里办理”,小颖告诉羊城晚报记者,还有服务登记证明,压根都不知道是什么,都是打电话问了才知道。但小颖坦言,就算是问清楚这些条目,按照去办还是要跑很多趟。最后她是在网上找到了一份办过的人写的攻略,补了一些没列出来的证明,才省了很多事情。

  东莞开通了网上办事大厅后,小颖上去“体验”了一把,户籍、就业、婚姻,甚至消费投诉等可能和其相关的都看了一遍,小颖觉得很失望:“发现作为我这种普通人,不做生意的话好像没啥可以在办理的,就婚姻登记可以。”

  小颖作为东莞户籍,可办的事情不多,身为新莞人的记者决定自己上去看看能办什么事情。记者发现,个人办事栏目分为主题分类、人生事件和特定群体三类。在主题分类里面,则有生育收养、户籍、就业等21个栏目。点开教育、就业、户籍、住房、消费这4项普通上班族最可能相关的栏目,记者发现,拿“个人办事”下辖“找工作”这一条来说,共有6项可在线项和港澳台、外国人有关,剩余一项则是申领《特聘人才工》。

  小颖觉得并不实用,但郭先生持相反态度。作为一名专门处理房地产买卖事务的律师,郭先生经常要去公积金管理中心、各地房管所等部门办事,有些业务可以网上受理后,他省了很多事情。“去年公积金中心申请贷款实现网上,通过后就可以现场提交资料办理贷款手续”,郭律师称,以前也是现场办理,都是一批拿过去,经常有某一单或者两单需要补办资料或者换证明,来回跑好几趟,现在网上省了这个环节。

  同样是与公积金贷款买房有关,市民戴先生就有意见,名下几套房,房管部门很容易就能查到,为何不能网上办理?“先到公积金中心拿个调查函,再去房子所在地开证明,要是购买地是镇里就更麻烦,周末也不能办,没车的话请一天假都不一定能搞得定”。

  今年元旦,东莞市在网上发起名为《东莞市网上办事服务平台满意度调卷》,戴先生也填了一份,在对服务平台总体满意程度如何这一项,他投了不满意。记者发现,截至8月1日共有184人参与投票,其中138人使用过东莞市网上办事服务平台,占到投票总数的75%。在剩下的20项调查中,询问市民满意度的有11项,分为总体满意度、事项操作流程、咨询服务等。据悉,在总体满意度中,一般和不满意的有113人,超过一半比例。此外,满意和非常满意只占到39%。

  此外,在调查市民因此节省时间和成本中,从0开始到最高排列的5个选项中,比例最高的都是第二个选项,比0要稍微好一些。接下来选择多的就是“0”。

  2011年,东莞市推出“网上办事服务平台”和“网络问政平台”、“网上大厅”等。事实上,早在2009年东莞市工商局就开通“网上办事大厅”方便企业办事。随后,消防、、税务等部门也纷纷开通网上办事服务功能。

  7月31日,东莞市电子政务办公室公布了可在线办理服务事项目录。截至7月29日,东莞市网上办事大厅进驻单位51个,进驻服务事项共1976项,其中可在线个月前公布的数据相比,办事机构只增加了5个,但网上服务事项数量几乎翻了一番,从此前997项增加到1904项。

  按照划分标准,提供办事指南、表格下载和网上受理服务,办事人在网上办事大厅提出事项网上办理申请,完成全过程办理需要跑动次数不得比实体窗口办理多,这只能算是一级。达到二级则需要实现市网上办事大厅统一受理并统一反馈办理结果,办事人在网上办事大厅提出事项网上办理申请,完成全过程办理需要跑动次数不得超过二次。此外,是在市网上办事大厅实现全流程网上办理,办理进度可全流程网上、查询和全过程监督,办事人在市网上办事大厅提出事项网上办理申请,无需到现场或者只需到现场一次就可完成服务事项的全过程办理。

  不可否认的是,目前东莞大部分网上审批功能,仍然只停留在提供办事指南、表格下载、业务咨询等简单的功能上,属最初级应用,离全网办事仍有很大差距。据悉,东莞市已经明确提出要求,今年12月底前,市直各部门的行政审批事项网上办理率达到70%以上,其中二级以上办事深度事项达到60%以上;办事深度事项达到20%以上;社会事务服务事项网上办理率达到60%以上。编辑: 何平