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佛山南海 巡察利剑直插基层 破解农村治理难题

※发布时间:2019-12-24 4:30:59   ※发布作者:habao   ※出自何处: 

  村级党组织是党的肌体的“神经末梢”,是贯彻党的线方针政策的“最后节点”。佛山市南海区扎实推进对村(社区)巡察全覆盖,在深化巡察、创新巡察方式、落实巡察整改等方面持续发力,将巡察利剑直插到村级党组织,打通全面从严治党和推进治理能力现代化的“最后一公里”。

  自2018年以来,南海区通过统筹力量、分类施策、精准监督,对农村基层党组织开展透视和廉政扫描,“镇村同责”抓整改,推动一批问题村居旧貌换新颜。2019年以来,南海区农村纪检类总量同比下降42.1%,“三资”管理类显著下降,群众的获得感、幸福感持续增强。

  怎样巡察?巡察什么?分类施策,深入基层和一线个村(社区),行政村、建制社区、混合社区和新兴产业社区等多种类型并存,村级经联社223个、村民小组经济社2081个,农村集体经济发达,发展过程累积的矛盾逐步凸显,基层综合治理任务繁重,党风廉政建设工作面临挑战。

  南海区对村(社区)巡察工作立足该区农村实际,建立“区委领导、区镇联动、分类施策、精准监督”的对村(社区)巡察全覆盖工作机制,从区镇两级纪检监察、组织、财审、民政、农经、等部门选取了300多名业务组建成巡察人才库,建立起一支专兼结合的对村(社区)巡察常备队伍;并与13个职能部门建立业务协调机制,畅通信息共享、问题移交渠道;以区统镇开展巡察,以镇带村抓好整改,部门协同进行综合治理。

  为了区分各类村(社区)的不同情况,南海区委巡察机构因村施策,以基层党建面貌、集体经济总量、举量等为依据,分类筛选出“问题较多”村(社区)60个、“问题一般”村(社区)164个、“问题较少”村(社区)62个,突出监督重点;以“三个一批+两个延伸”构建到底到边的全覆盖模式,即区委专职巡察组重点巡察覆盖一批,统筹镇街力量交叉巡察一批,区委“巡镇带村”联动覆盖一批,纵向延伸监督集体经济组织,横向延伸监督基层站所。

  同时,巡察工作注重依靠群众了解情况,迈开脚步走村入户,采取接访、走访、探访、跟访等多种方式深入群众,力求获取第一手资料,保障巡察出成效。

  “我们充分发挥对村(社区)巡察近距离、长时间、全方位深入接触群众的优势,主动监督、靠前监督。”南海区纪委常委、区委巡察办主任钟雄滨表示,对村(社区)巡察突出问题导向,深入基层和一线调查研究,精准发现问题。

  在具体行动上,南海区委巡察机构聚焦监督,围绕上级重大决策部署和群众反映强烈问题,紧扣村(社区)党组织责任和功能,紧盯党建、扫黑除恶、“三资”、民生等领域,细化巡察监督内容,编制任务清单,“因村配单、照单巡村”。

  为确保巡察质量,南海区还建立村(社区)巡察督导机制,组建4个督导组分片包干,将业务指导、作风监督贯穿巡察全过程。

  “做好巡察后半篇文章,切实解决群众的‘操心事’‘烦心事’和区域发展的热点、痛点、难点是巡察工作的落脚点。”南海区纪委副、区监委副主任周冬平表示。

  南海区委以对村(社区)巡察破题,组织部门紧密衔接,发现和推动解决基层党建方面问题400多个,对15个软弱涣散村级党组织开展专项整顿,推动上级重大决策部署有效落实。

  统计数据显示,截至目前,南海区共开展8轮对村(社区)巡察,对177个村(社区)党组织进行巡察监督,“全覆盖”进度达到61.9%。其中,前五轮巡察共移交线多万元。

  对村(社区)巡察抓住群众最关心的教育、医疗、环境、出行等事项,推动解决了一批民生问题。例如,平地社区新建6个公交站、追回长期拖欠的租金1500多万元,村民称赞巡察组“为村里通车通财”。

  更深远的效能体现在基层监督体系得到有效健全。对村(社区)巡察以问题倒逼,推动相关部门健全制度、堵塞漏洞。

  根据巡察反映的问题,南海区纪检监察机关指导各村(社区)探索建立村级小微清单和负面清单,推动“一把手”监督向村居延伸;南海区委制定《农村集体资产交易十不准》,修订集体经济组织领导考核办法,出台经济社党支部规范化建设,全面强化监督约束;南海区民政系统打破部门间数据壁垒,引进信息技术,建立起更严格的民生资金发放审核机制;南海区编委办出台《基层一线执法人员定期轮岗》,加强岗位廉政风险制度防控;桂城街道依托移动互联网开通“阳光村务平台”,把“三资”交易、村务公开等信息搬进手机、晒在网上,开辟村务监督新途径等,基层监督体系得到了健全和完善。

  “现在我们在社区居委会的村务公开栏或者通过手机查看‘阳光村务’APP平台,就能及时查看村中的‘三资’交易情况,放心多了。”南海区桂城街道平区村民梁先生的话道出了当地居民的。

  平区是南海区开展首轮对村(社区)巡察的对象,该社区开办了全国最大的玉器市场,是远近闻名的产业强村、经济大村,集体经济收益颇丰;但是,巡察期间,村民却抱怨“分红少”。光鲜的产业和寒酸的分红反差巨大,这背后是否存在猫腻?

  经过走访调查,巡察组发现村民所言非虚,于是当即决定,带着问题巡,盯着问题查。“我们接访、走访、约访相结合,召开座谈会4次,个别谈线多人,走访群众、商户、退休村干部等100多人次,获得了大量有价值的信息。”巡察组组长黄声件说。

  同时,巡察组还安排专人全面调阅平区近年的审计报告、财务账册、招标文件、项目合同等资料,发现了时任桂城街道党工委委员梁某涉嫌利用职务便利向村委会施压,变更竞标条件,帮助商户投标的问题线索。

  经过层层抽丝剥茧,巡察组揭开了黑幕。经查,这是一起镇街、村社干部与商户内外,围标侵害集体经济利益的违纪违法案件。南海区委巡察办重要线索边巡边移,纪检监察机关问题线索严查快办,采取处置反馈、联席研判、评估审结“三步走”工作法,确保每一条线索处置到位。目前,案件中的梁某被、,判处有期徒刑5年;另外参与串标的16名人员已被机关采取强制措施或移送司法机关处理。案件至今已收缴退赔违法所得共计2300余万元,了对村(社区)巡察强大。

  本次巡察还发现平区“三资”管理不规范、损害村民利益等问题。为推动巡察问题整改落实,南海实施“镇村同责”抓整改,桂城街道和平区针对巡察反馈问题,推动社区所有集体物业上“两个平台交易”,2019年前三季度租金同比增长20%;加强村务公开工作,创新开发上线“阳光村务”平台;聘请第三方代理招投标业务,促进村集体资产透明运行,获得了群众称赞。

  平区这一案件的查处,是专项巡察组深系群众、充分借力群众监督的结果。巡察组注重从中收集问题、从调查中汇总问题、从中捕捉问题、从账簿中查出问题,不断扩大巡察工作成效。

  巡察组开展巡察时了解到,南海区大沥镇沥西社区南湾经济社班子对上级党委的政策措施和沥西社区各项工作软推硬顶、选择性执行;一直将农村资产集体资产纳入管理交易平台和财务监管平台,脱离监管;党规法纪,多次部门执法,利用族对反对者进行。

  巡察组及时将了解的情况向区委巡察工作领导小组汇报,并移交线索推动问题处置,督促沥西社区党委提高站位、强化责任担当,不断提高驾驭全局、处理复杂问题的能力,切实增强社区班子的凝聚力和战斗力。

  巡察组推动区、镇两级部门专题研究南湾经济社问题,指导沥西社区于去年4月和9月先后完成南湾经济社班子罢免和补选工作,并于10月份引导南湾经济社新班子落实执行农村集体资产交易平台和财务监管平台工作。

  截至目前,南湾上平台交易的物业已达110,租金同比增长55%,其中长期荒废的“小布坦”地块成功盘活招租,经济社每年增收租金40万元,村民获得了真实惠。沥西社区还启动香基提升工程建设,将为村民出行带来更多便利;发动21名认领服务岗位,组织200多人次提供志愿服务,服务群众3000多人次,实现党群共治,更加凝聚。

  “以前感觉巡察都是查干部,跟我们老百姓离得很远;但现在,我们看到了巡察组的巨大正能量。巡察组的干部都围着我们身边的问题‘转’,他们看得见、摸得着,为我们解决了许多平时想解决而找不到好办决的问题。”南湾经济社村民卢先生为巡察组点赞。

  目前,南湾经济社原社长潘某等5人因犯聚众公共场所秩序罪、职务侵占罪被一审判处1年6个月到1年9个月不等的有期徒刑。卧铺车上的冲动